文/羊城晚報記者 黃麗娜 唐珩
  什麼是現在讓廣州交警在管理中最感頭疼的?答案是“五類車”。昨天,廣州市人大常委會組織部分人大代表兵分五路,對廣州公安交通管理工作進行了視察。代表們明察暗訪了天河、海珠、白雲、荔灣,想不到的是,各區交警都針對“五類車”大吐苦水。據瞭解,市人大常委會今年下半年還將就廣州市的各種交通管理問題組織一次專門的詢問。
  專業市場過多催生“五類車”
  “鐘院長我今天看到你真不好意思,十年都沒管好‘五類車’。”曾在海珠交警大隊工作過、現任市交警支隊紀委書記的周遠帆對著前來視察的市人大代表、海事法院院長鐘健平說,“現在民警是在流血流淚,但是也無法根治‘五類車’。”
  “五類車”指電動車、摩托車、三輪車、殘疾人機動輪椅車、改裝車。據統計,白雲區今年1-5月份,扣留的“五類車”車輛90310輛,拘留“五類車”無證駕駛人255人,拘留人數已接近去年全年總和。而另一個“五類車”的重災區海珠區,從2012年1月至今年5月,暫扣的“五類車”也高達7萬1千多輛,拘留“五類車”無證駕駛人350多人。
  廣州已禁摩多年,為何拉人載貨的摩托車、三輪車、殘疾人機動車還能在白雲、海珠、荔灣等區隨處可見,甚至成行成市?
  各區交警部門都反映了兩個共同的原因:地域原因和專業市場過多。
  白雲、海珠區所屬區域的大部分位於城鄉結合部,外來人口多,交通配套設施不完善,從地鐵口到家門口的“最後一公里”始終解決得不好。但越是這樣,越是專業市場扎堆。海珠區的專業市場有十多個,如中大布匹市場、南天商業城、南泰批發市場、華南鞋業城等;白雲區更加了不得,有大小200多家專業批發、貨運、物流市場,涉及水果、蔬菜、糧油、汽配等多個行業。僅主幹道沿線就有江南蔬果批發市場、東旺批發市場、錦東服裝城、黃石家私城、白雲汽配城、北站倉、湖天貨運市場等。這給“五類車”的非法營運帶來巨大的市場需求和利潤空間。
  海珠交警大隊負責人表示,僅中大布市商圈現有從業人員就超過20萬人,流動人口過10萬人,日均貨運量約1500多噸,由於商圈內微循環路網缺乏,吸引了大量“五類車”聚集在新港路、東曉南路、廣州大道南等處,並廣泛分佈於客村、鷺江、赤崗、大塘等地鐵站和附近城中村內。
  “五類車”單靠一個部門難根治
  巨大的經濟利益,導致了“五類車”車主對執法查處的對抗性強,暴力抗法事件時有發生。2012年以來,海珠大隊有112名民警、55名交通協管員在整治過程中不同程度受傷。白雲區的執法民警中也有28人次在查處“五類車”時受傷,有些民警還被“五類車”人打、撞、圍攻,發生暴力抗法18宗。
  如何才能既禁絕“五類車”,又能滿足市民的出行需要?周遠帆認為,“五類車”是一個綜合治理問題,單單依靠交警一個執法部門難以根治。他提出,除了交警部門在道路上的“動態管理”,還需要殘聯、工商等部門進行源頭上的“靜態管理”,例如在車輛的經營、資格的審批、車輛加油的嚴管等方面形成“組合拳”,從源頭上控制問題的產生。
  “既然有市場、有需求,也不能一味靠禁。”市人大常委會副主任吳樹堅、市人大常委會委員湯抗美等提出,現在很多地鐵接駁居民區的小巴,車次太少,通常半個多小時才一班,應該加密班次,多規劃線路;在道路狹窄的城中村地段,或者是專業市場內部,可以考慮開設電瓶車,通過加強政府的公共服務,來把“五類車”擠出運營市場。
  城中村“便民車”遭遇身份尷尬
  其實在城中村開設“便民車”,打通最後一公里,PK“五類車”的做法,廣州已在天河區的員村、東圃、黃村等地進行了試點。在員村地鐵站B出口附近,視察組就見到一輛嶄新的“便民車”正在候客,周邊未見“五類車”的蹤影。
  據瞭解,市民只需花2元即可乘坐這種便民電瓶車往返南富大街與員村地鐵站之間。員村街道武裝部部長黃志偉介紹,自今年3月便民車試運營至今,先後有10台便民車投入營運,由於沿線的居民出行坐車的需求量大,便民車基本形成了十五分鐘對開的發車頻率,日均發車250車次。而同樣路段,“五類車”的起步價是5元。試營運3個月以來,基本處在微利經營。由於便民車對打擊“五類車”效果明顯,目前,天河區前進街道也計劃開展試點。
  雖然3個月以來,便民車沒有發生過一起交通事故,深受群眾歡迎,但這項工作還是處於探索階段。黃志偉坦言,便民車要想實現規模化運營,亟須取得合法身份。
  據介紹,便民車選用的車種屬於特種設備,一般只在公園、游樂場等特定場所內使用,沒有合法的“上路運營”的身份。廣州市公安局交警支隊副支隊長謝三鏢表示,在目前的情況下,便民車只要滿足駕駛員持證上崗、有管理規範並定期進行車輛檢查,即可默認其在城中村內行駛。
  據悉,市法制辦、質監部門等也在進行調研,探討便民車的合法性。在相關方案里,也曾提到可以在相對封閉的村街“嘗試”便民車。但如何為便民車上牌、怎麼規範運營、便民車的合法性如何界定……目前還處在探討的階段。
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  新車六年免檢9月可實施
  今年5月,公安部、國家質檢總局聯合發佈《加強和改進機動車檢驗工作的意見》,其中提到“2014年9月1日起,6年內私家車免上線檢驗”。目前這項工作准備如何?昨日,市車管所芳村分所所長史堅毅告訴記者,目前正在改造場地及系統升級,9月1日起肯定可以實施,他還透露,如果符合條件,半個小時可以拿到檢驗合作證。
  據瞭解,根據上述意見,今年9月1日起,試行6年以內的非營運轎車和其他小型、微型載客汽車(麵包車、7座及7座以上車輛除外)免檢制度。在此期間,每兩年提供交強險憑證、車船稅納稅或免徵證明後,直接向公安交管部門申領檢驗標誌。
  不過,史堅毅也提醒,私家車6年內“免檢”,是指車輛免於上線檢測,車主每兩年仍需向公安交管部門申領檢驗標誌,並且須將涉及該車的交通違法和交通事故處理完畢,才能申領檢驗標誌。車輛如果發生過造成人員傷亡的交通事故,仍要按原來規定的周期進行檢驗。
  可否增加快速理賠點?
  視察中,市民孫先生反映,當下廣州市很多擁堵問題都是“人為因素”造成的,特別是很多司機對於市交警部門推出的“快撤理賠”服務不知曉,遇到輕微的刮擦事故往往下車互相理論,成為了道路堵塞的一個重要因素。針對當前廣州全市只有18個快速理賠點的現狀,他建議廣州市交警部門應當在全市範圍內增加快速理賠點,並加大宣傳,讓更多市民瞭解“快撤理賠”服務的重要意義。
  對此,交警部門回應表示,當前廣州市輕微交通事故“快撤理賠”率已超過50%,對於緩解警力緊張情況起到很大的作用,下一步將進行調研,根據需求決定是否進一步增加理賠點。
  將打通濂泉路附近斷頭路
  濂泉路一直是廣州交通堵塞的黑點,擁擠問題通常能從上午7點一支持續到下午4點。專業市場聚集、沒有停車位、沒有裝卸貨區,造成人車混行一片亂象。市民反映,交委在規劃公交線路時,又在先烈東路的濂泉路市場路段,設了3個公交車站,共有34條線路的公交車在此同造成道路更加擁堵。
  對此,白雲大隊負責人表示,將建議相關部門認真研究解決打通水蔭四橫路、龍崗路等“斷頭路”,拓寬先烈東橫路、先烈二橫路,以幫助車輛疏浚。
  黃麗娜、 唐珩  (原標題:加強政府公共服務擠走五類車)
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